盐津云南唯一实现农村五保对象集中供养全覆盖县

中和镇幸福家园敬老院

敬老院中的老人

普洱镇老人之家敬老院

农村“五保”老人除一百零二名自愿投亲靠友供养外，其余九百三十名全部集中在四所敬老院供养，集中供养率由二零零五年的百分之零点七提高到目前的百分之九十；集中供养标准每人每年提高到四千元，高于全省、全国平均水平。这是近年来盐津县坚持以人为本的理念、把民生放在首位得来的成绩，盐津由此成为全省唯一、全国少数实现农村“五保”对象集中供养全覆盖县。

A 供养什么人？

五保老人全覆盖

盐津县4所敬老院总投资4000余万元，床位980张，供养930名“五保”老人，覆盖全县10个乡镇

“原来一个人住在山上，连盐巴都没得吃，现在顿顿有肉吃，天天像过年……”74岁的苏安平老人眼里泪花闪动。

这里是盐津县中和镇“幸福家园”中心敬老院，干干净净的庭院里鸟语花香，老人们有的结伴散步、练健身器，有的凑在一起晒太阳、拉家常、摆龙门阵，有的还拉起二胡、吹起木叶，个个悠然自得……

像苏安平这样，无劳动能力、无生活来源、无人赡养的农村五保供养对象，2005年末盐津全县有1605人，但集中供养仅11名。五保户自有住房率仅为60%，且大多数属危房。2006年至2008年，盐津县连续3次经历破坏性地震灾害，全县3所敬老院和农村五保对象的房屋受损特别严重，使五保老人的生活雪上加霜。失去家园又没有自救能力的农村五保老人，成为盐津县恢复重建工作中最大的难题之一。

盐津县委、县政府决定以民房恢复重建为契机，统筹规划建设敬老院，集中安置、集中供养农村五保老人，从根本上解决他们“吃、穿、住、医、葬”的困难。

这项民生工程的推进非常迅速。2007年2月，占地面积7亩、建筑面积3726平方米的普洱镇雷家岩“老人之家”中心敬老院投入使用；2008年“5·12”汶川地震后，中和镇“幸福家园”中心敬老院竣工投入使用；2008年12月1日，占地7.6亩、建筑面积1661平方米的牛寨乡“温馨家园”开园；10天后，占地6.5亩、建筑面积2084平方米的豆沙古镇“和谐家园”敬老院投入使用。

盐津县4所敬老院总投资4000余万元，占地面积55.7亩，总建筑面积15393平方米，床位980张。全县农村“五保”老人除102名自愿投亲靠友供养外，其余930名全部集中在这4所敬老院供养，覆盖全县10个乡镇。

敬老院选址、设计和布局充分体现了一个“敬”字：当地最好的地块、最美的环境、最完善的设施，建成老人的乐园。

敬老院均设有餐厅、办公室、护理室、医务室、活动室、走廊、亭台、花园、鱼池等，配置了电视机、洗衣机、冰箱、冰柜、消毒柜、电热水器等公用设施，配置了一套适合老年人活动的健身器材，绿化了室外活动场地。

敬老院医务室配备了专业医务人员，配置常用药品、医疗器械，定期为每位老人体检，建立健康档案，发现病情及时治疗，确保入院老人的身体健康。

B 事务怎么管？

敬老院法人化管理

自2007年开始，盐津县的农村敬老院建设与管理进入“重要民生工程”序列，敬老院隶属县民政局直管下属事业单位，实行法人化管理

2008年9月，中和镇“幸福家园”中心敬老院完成了事业单位法人登记，韦兴镨成为该院首位法人代表。

这一巨大的转变让原是县民政局干部的韦兴镨感触颇深：“通过明确法人地位、纳入事业单位管理、管理人员与五保供养对象按一定比例核定事业编制等政策，敬老院的建设与管理有了实实在在的保障。”

自2007年开始，盐津县的农村敬老院建设与管理进入“重要民生工程”序列，明确把农村敬老院切实纳入事业单位管理。敬老院隶属县民政局直管下属事业单位，实行法人化管理。

县民政局设立城乡社会福利中心，统一对敬老院基本建设、组织、人事、护理、医疗、保健、膳食、卫生、生产、财务、档案、安全等工作进行指导、监督和管理。县民政局还制定下发了《敬老院建设和服务管理实施意见》《文明老人评比标准》等一系列规章制度和管理人员工作职责，规范和加强敬老院管理。

经费保障方面，盐津县不断健全和完善农村五保供养标准自然增长机制。县里将农村五保供养金纳入财政预算，预算资金将根据本县农村村民生活水平的提高，适时调整农村五保供养标准，保证供养标准不低于当地村民的平均生活水平。同时，将入院五保老人全部农转非享受城镇低保，医疗费用由政府专项资金全额报销，整合养老保险、“新农合”、民政救助等各类资金，使供养标准提升至每人每年4000元。

在用电、用煤的问题上，政府组织、协调民政、财政、发改、煤炭等部门和南方电网公司、私营煤炭企业为供养对象提供优质、优价的服务，为每个敬老院提供生活用煤不少于20吨。县民政局根据盐津的气候季节变化和五保老人身体状况，统一为住院老人购置冬、夏装。

盐津县民政局分管敬老院工作的副局长叶君介绍说，入院的五保老人无亲无故，无依无靠，精神孤独，如何让他们和谐相处？各敬老院的做法是尽最大限度进行人文关怀，全面提高敬老院服务质量。敬老院在饮食调理上尽量做到符合老年人的胃口；经常保持环境卫生，按时给五保老人换洗衣服、被褥；老人病了，端茶送水，饭菜送到床前；每逢老人生日，给老人过生日，全院加菜表示祝贺；晚间按时查房，给老人道平安，了解老人的需求。让老人们充分感受到护理人员即是儿女，敬老院是自己最温暧的家。

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