理论之声刘中勇深化改革提高效率

深化改革提高效率

□广东汕头检验检疫局局长、党组书记刘中勇

党的十八大吹响了全面深化改革的号角，而检验检疫系统在法检目录、检测项目、检验周期、通关模式和通关效率等方面已经启动深层次改革，如何提高检验检疫工作效率，更好服务外经贸发展，笔者认为应处理好四大关系：

正确处理好检验检疫与市场、企业的关系

党的十八大提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。要使市场起决定性作用，政府简政放权是关键。政府要当好“裁判员”，不要当“运动员”。笔者认为应强化企业是产品质量安全第一责任人，检验检疫部门的角色应该是质量安全的“监督员”，而不是企业的“检验员”。

质检总局推进法检体制改革，大幅减少出口商品法检种类，不等于出口商品不管了，不等于降低质量安全要求了。它恰恰要求广大出口企业进一步增强质量意识、落实主体责任，要求各级政府及相关部门进一步加强质量工作、促进质量发展，解放思想、转变作风、转变职能，更有创造性地做好监管和服务工作。

正确处理好检验检疫把关与服务的关系

检验检疫部门既是口岸执法单位，也是窗口服务单位；既要依法把关，维护国门安全；又要提供优质服务，促进地方发展。支树平局长提出集中监管力量，兜住安全底线，聚焦“三大安全”。“该管的要管得住”，检验检疫部门就是要突出卫生检疫、动植物检疫，突出危险化学品、废物原料、核生化有害因子、特殊物品，以及与消费者密切相关的进口商品，特别是进口食品农产品的监管。在保证质量安全的前提下，凡是有利于促进扩大对外开放、促进贸易便利化的，“该放的要放到位”，尽可能提供优质高效便捷服务。

正确处理好依法行政与改革创新的关系

依法行政是改革创新的基础和前提，改革创新是推动政府职能转变、促进依法行政的根本途径。依法行政是行政机关应当遵循的基本准则，但法律的滞后性是必然的、客观存在的。依法行政并不是要求把“条条款款”当作金科玉律，不管实际情况如何，不问是否有利于发展，片面机械地理解和执行政策规章，遇到问题照搬条文。在推进改革进程中，汕头检验检疫局注重加强自身建设和制度建设，坚持依法行政。如组织人员对业务规范性文件进行一次集中、全面、彻底的清理，对不适应新形势发展的规范性文件及时提请修改或废止，确保执法依据的规范、统一、有效。

正确处理好顶层设计与基层探索的关系

实践证明，检验检疫改革要改得准、走得好，必须坚持顶层设计和基层探索相结合。顶层设计，注重的是全局，发挥的是制度力量；基层探索，讲究的是摸着石头过河，弄清改革路径。汕头检验检疫局作为基层分支机构，一方面是要把上级关于改革的重大决定和部署学习好、领会好、落实好；另一方面要发扬特区人敢想敢闯、先行先试的精神，争当改革创新的表率，积极探索新思路、积累新经验，用基层探索促进顶层设计的完善。

改革任重道远，全面深化检验检疫改革是一项庞大复杂的系统工程，涉及到方方面面。正确处理好以上这四大关系对检验检疫严格执法、高效服务、提高检验检疫工作效率将起到积极的作用。

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