【新闻】宜昌需突破樊篱探索新路海金沙

宜昌需突破樊篱探索新路

湖北日报

全国讯:新春伊始，接连落户的新项目，让五峰民族工业园管委会主任王成忙得“脚都不沾地”。王成管辖的五峰民族工业园不在五峰，它跨区域建在枝江市白洋镇善溪冲村。

“建园1年就签约引进投资30多亿元，超过了五峰历年招商引资的总和。”20日，站在远离五峰县域的这块“飞地”上，王成感慨地说：“没有跳出大山的‘飞地经济’，我们做梦也不敢想这样的发展速度！”

思路创新破难题

五峰山高坡陡，土地奇缺，县城五峰镇挖山填壑60多年，如今面积只有0.65平方公里，不得不搬迁。

而今，仅一个“飞”出去的五峰民族工业园，初期规划面积就达3.14平方公里，是其县城的近5倍！

在宜昌，梦想摆脱环境制约的远不止五峰一地。

因为地处三峡，如何找准加快发展与保护三峡生态安全的结合点？

全市4个县市进入全省县域经济20强，也有3个县是国家和省级贫困县，怎样缩小差距找到区域协调发展的平衡点？

“突破行政区划束缚，在全市范围实施生产要素的优化配置！”市委、市政府以创新求突破，在全省率先展开跨区域的“飞地经济”试验。

市委、市政府统筹全局做好顶层设计：以长江为轴线，以高新区和工业园区为载体，统一规划，引导和推进优势产业向沿江地带集中、重点项目向工业园区集中、生产要素向优势产业集中，打造沿江万亿经济走廊。

政府和市场“两手共用”。公路、码头、变电站、自来水厂……政府集中投入数百亿元资金，在以宜昌高新区为龙头的沿江地区建成一大批基础设施，提高承载能力，吸引项目扎堆聚集。

发展共赢是关键

第一个“吃螃蟹”的，是三峡库区的兴山县与宜昌高新区。

2002年，对口支援兴山县的河南双汇，成为第一个落户兴山“飞地”工业园的企业，当年建设、当年投产。

10年来，双汇与兴山、宜昌高新区三方合作愉快。该项目已累计屠宰加工生猪超过800万头，实现产值80多亿元，上缴税金8亿多元。

双汇所在的兴山工业园，位于宜昌高新区东山园区。

“把这样的黄金宝地‘割让’出去，谁能没一点想法？”高新区的同志说，有了成果共享机制，矛盾才能迎刃而解。

起步之初，市政府针对不同利益主体的诉求，制定出台了市县联动促进区域发展的政策，按照“基础共建、产业共育、环保共担、利益共享”原则，确定合理的收益分配比例和操作办法。

在项目用地上，市政府全市统筹调剂，解决县市区之间用地指标不平衡的问题。“飞地经济”起步阶段，市财政还给予一定补贴。

在引进企业税收分配上，根据不同情况确定不同的税收分成比例，有三方参与的“四四二”分成，也有双方合作的“三七”分成等。

新题有待新答卷

宜昌探索“飞地经济”10年，成果有目共睹。

项目向沿江集中，使以城区为龙头的宜昌沿江地带成为全市经济最活跃的地区，目前工业产值已占全市的85%以上。而一些贫困山区县，通过“飞地经济”快速缩小了差距。

兴山先后出山进城办起3个大型工业园，如今仅宜昌精细化工园一个项目，年销售收入已超过60亿元。

不到20万人口的山区小县远安，依托“飞地工业园”等项目，2007年跨入了全省县域经济先进行列。

如今在宜昌，“飞地经济”已全面扩展到城区与县市、县市与县市、县市与乡镇、乡镇与乡镇之间，形成了多层次、多形式跨区域合作发展模式，推动宜昌经济发展速度走在全省前列。

“随着全市转变发展方式向纵深推进，‘飞地经济’也面临许多新的课题和考验。”市委、市政府领导和相关专家研究认为，“飞地经济”需要在宏观规划、产业布局、结构调整、循环经济等多方面进一步探索和完善。

怎样提高“飞地经济”土地利用率、提高科技创新能力和循环经济水平？如何与全市装备制造、食品医药、新材料等重点产业有效对接，避免低水平重复建设？

诸如此类的课题，人们期待宜昌探寻更加完美的答案。

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